摘要： 就當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)和存在問題，從思想觀念和手段上提出一些加強(qiáng)公路工程監(jiān)理工作的建議和方法。
隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)尤其是是公路建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，特別是省委、省政府提出江西省在中部崛起，至2003年底我省的高速公路公路達(dá)1000公里，高等級公路呈現(xiàn)跳躍式的增長勢頭，故研究和總結(jié)以往公路工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和不足，取長補(bǔ)短，更好地適應(yīng)新形勢下公路建設(shè)和工程監(jiān)理發(fā)展需要，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高公路使用質(zhì)量和資金效益，是非常必要的。本人結(jié)合近來在梨溫高速公路和樂溫高速公路上的監(jiān)理工作的經(jīng)歷，就加強(qiáng)公路工程監(jiān)理方面的一些認(rèn)識見解，談些個(gè)人之見。
一、 公路工程質(zhì)量管理的特點(diǎn)
實(shí)行公路工程施工質(zhì)量監(jiān)理是公路建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化質(zhì)量管理，控控制制工程造價(jià)，提高投資效益及施工管理水平的有效方法，歸納起來，基本形成了“三二制”的管理模式。
（一） 控制工程質(zhì)量的三層依據(jù)
1、 從設(shè)計(jì)階段到施工階段，都要嚴(yán)格遵守國家頒布的技術(shù)規(guī)范和有關(guān)的法律、法規(guī)，這就使公路工程質(zhì)量監(jiān)理有法可依。
2、 在規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，交通部質(zhì)量監(jiān)督總站制定了《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》。
3、 在具體實(shí)施階段，業(yè)務(wù)根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合工程自身特點(diǎn)，制定了專項(xiàng)的工程監(jiān)理及測試方法。
（二） 公路工程質(zhì)量管理的三個(gè)層次
1、 工程承包商的自檢，這是最基本的一層，在施工過程中，自檢不合格或未進(jìn)行自檢的各項(xiàng)工程，監(jiān)理工程師不予進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。
2、 質(zhì)量監(jiān)理工程師的質(zhì)量檢測和工序驗(yàn)收，這是控制公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵，是全方位、全過程、全天候的工程質(zhì)量監(jiān)理過程。
3、 政府質(zhì)量監(jiān)督部門對工程實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢驗(yàn)。
（三） 工程質(zhì)量檢查的三種手段
工程質(zhì)量的驗(yàn)收和評定主要是通過檢、量、測三種手段獲得的數(shù)據(jù)而定，這三種手段，對工程從局部到整體、從外表到內(nèi)里、從原材料到產(chǎn)品都能給予全面客觀的質(zhì)量評定。
二、 工程質(zhì)量監(jiān)理中的關(guān)鍵因素
由于影響公路工程質(zhì)量的因素很多，在公路工程建設(shè)中，工程監(jiān)理基本上形成了具有地區(qū)特色的管理體系和管理辦法。公路工程建設(shè)的基本特點(diǎn)是戰(zhàn)線長、工作面廣，尤其是高等級公路工程量大，投資高，因而對其影響因素很多，管理起來也比較難，這就要求我們監(jiān)理人員在實(shí)際工作中抓住工作重點(diǎn)，主次分明。
（一） 管理者的重視
近幾年來，我省的高速公路得到迅速發(fā)展，公路建設(shè)市場的競爭日趨激烈，但是個(gè)別承包商不能很快地適應(yīng)新形勢，在市場角逐中只注重工程任務(wù)完成的數(shù)量和進(jìn)度，忽視具體的工程質(zhì)量，有些工程是低價(jià)中標(biāo)和趕工期，工程質(zhì)量頻包直接損壞了承包商的誠信度，這就要求管理者對其要加強(qiáng)監(jiān)督。
（二） 提高全員質(zhì)量意識
一項(xiàng)工程若要獲得最好的質(zhì)量，不論是設(shè)計(jì)或施工單位，還是工程管理機(jī)構(gòu)，雖然承包商是關(guān)鍵，但是全員質(zhì)量意識是根本，尤其施工單位此點(diǎn)更重要，有些參加施工的部分工人的文化程度不是很高，你跟他講大道理，很有可能聽不進(jìn)，質(zhì)量意識的灌輸要分層次，一級一級地下去，使得往往是很復(fù)雜的理論，逐漸會變得淺顯易懂，實(shí)踐證明，一個(gè)施工企業(yè)，只有承包商重視質(zhì)量，而沒有配套的質(zhì)量管理辦法，無濟(jì)于事，管理必然是事倍功半，通過各種手段提高全員質(zhì)量意識，要求施工各個(gè)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)把“八關(guān)”，即材料、試驗(yàn)、操作、測量、交接、責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)檢查、手段。
三、工程質(zhì)量監(jiān)理所采取的措施
（一）質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，質(zhì)量是工程的生命，是工程的靈魂。監(jiān)理工程師應(yīng)對公路工程技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，以及合同文件熟練掌握，融會貫通，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范的要求，從原材料、施工工藝、施工過程都要進(jìn)行全面的監(jiān)控和管理，加強(qiáng)自己工作的責(zé)任心和主動(dòng)性，并任意做好以下幾個(gè)方面：
要做到分工明確，責(zé)任到人。根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)行明確分工，特別是路基土石方，橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位。做到分工明確、負(fù)負(fù)其責(zé)，以便對每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。這樣就避免因工作混亂、職責(zé)不清而影響工作效率。
嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，即在建項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、總工、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、工程主管技術(shù)人員、高監(jiān)、副高監(jiān)、監(jiān)理工程師都簽訂了質(zhì)量責(zé)任書，建立了質(zhì)量責(zé)任制，并在施工現(xiàn)場懸掛工程警示牌，接受全社會監(jiān)督，對臺背回填等簿弱環(huán)節(jié)簽訂專項(xiàng)責(zé)任書等有效措施。加強(qiáng)定期不定期檢查，為保證工程質(zhì)量，每月對施工、監(jiān)理單位的橋涵、路基、試驗(yàn)、內(nèi)業(yè)、合同等進(jìn)行檢查。
根據(jù)項(xiàng)目管理辦法，實(shí)現(xiàn)每月考核，考核具體分兩部分，即施工單位考核、監(jiān)理單位考核，考核結(jié)果進(jìn)行全線評比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。組織召開技術(shù)研討會，及時(shí)解決施工中存在的質(zhì)量隱患、技術(shù)難題、質(zhì)量通病等。隨著工程的進(jìn)展，還及時(shí)舉辦工程項(xiàng)目管理、監(jiān)理計(jì)量支付等各種技能培訓(xùn)班。為規(guī)范工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量整體上檔次、上水平、上臺階起到了積極促進(jìn)作用。
1、 工程質(zhì)量控制的主要依據(jù)是合同條款、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范規(guī)定了工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而合同條款則是要求施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范中注明的材料性能、施工工藝和允許偏差進(jìn)行施工。質(zhì)量控制的基本要求是對原材料和施工過程控制好。因此我們要根據(jù)質(zhì)量控制的依據(jù)和要求進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。
〈1〉 嚴(yán)格控制原材料的進(jìn)場質(zhì)量是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。原材料是影響公路工程質(zhì)量的根據(jù)所在，因此要加強(qiáng)所用原材料的檢驗(yàn)和檢測，這就要求我們在原材料進(jìn)場前和進(jìn)場后都要不間斷的進(jìn)行抽樣和檢測，這是質(zhì)量監(jiān)理控制的基礎(chǔ)，一旦發(fā)現(xiàn)不合格就要拒其進(jìn)場或拒其使用，將影響質(zhì)量的隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。
〈2〉 全過程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的基本方法。全過程監(jiān)理是對某項(xiàng)工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準(zhǔn)備階段的控制，如測量成果的復(fù)核，試驗(yàn)數(shù)據(jù)的審批，施工工藝的慎重推敲等；事中控制是指對工程施工過程的控制，如突發(fā)事件的處理，人為因素的監(jiān)督等；事后控制是指工程結(jié)束后質(zhì)量的控制，如砼強(qiáng)度不足的返工處理，在不影響內(nèi)部質(zhì)量下的修整等。
A、 事前控制
a、 首先要督促承包商自檢體系的正常運(yùn)行。承包商自檢體系是三級質(zhì)量保證體系，即“政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。
b、 要嚴(yán)格審查分項(xiàng)工程的開工報(bào)告。分項(xiàng)工程開工以前，駐地監(jiān)理工程師應(yīng)審承包商的開工報(bào)告，提出適用于所有工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制的程序及說明，以共所有監(jiān)理人員，承包人和施工人員共同遵循，對施工機(jī)械設(shè)備、施工方案、建筑材料、施工放樣進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地檢查和審批提供放樣測量、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、施工項(xiàng)目等必要的基礎(chǔ)資料。
c、 要做好工程的“預(yù)控”。“預(yù)控”是指對工程施工質(zhì)量的預(yù)先控制工作，也就是在工程確定方案以前，應(yīng)能了解可能出現(xiàn)的問題，并予以事先控制。在單項(xiàng)工程開工前，應(yīng)及時(shí)召開技術(shù)交底會和監(jiān)理、承包商見面會，促進(jìn)了解，剖析工序，細(xì)化要點(diǎn)，把一切可能發(fā)生的問題消滅在“萌芽”狀態(tài)。沒有較高水平的監(jiān)理，在工程實(shí)施過程中，就發(fā)現(xiàn)不了問題，同樣也無法解決問題。因此，駐地監(jiān)理首先應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理的技術(shù)考核和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對將要開工的分項(xiàng)工程做到胸有成竹。結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范，對一些關(guān)鍵工序作出施工監(jiān)理提示，以避免不必要的返工和浪費(fèi)，提高一次性合格率。
d、 加強(qiáng)試驗(yàn)檢測、測量監(jiān)督監(jiān)理工作。在各項(xiàng)工程施工中，應(yīng)對工程的位置、高程尺寸及線形的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，并對中間交驗(yàn)和竣工驗(yàn)收進(jìn)行檢查，是預(yù)防和保證工程施工質(zhì)量的重要手段，因此，在工程監(jiān)理過程中，要加強(qiáng)工程測量檢測的檢查工作。試驗(yàn)檢測的任務(wù)是對各個(gè)工程項(xiàng)目的材料、配合比和強(qiáng)度進(jìn)行有效的控制，以保證各項(xiàng)工程的物理、化學(xué)性能達(dá)到規(guī)定的要求。試驗(yàn)監(jiān)督檢查工作應(yīng)對進(jìn)場材料按規(guī)定的要求。試驗(yàn)監(jiān)督檢查工作應(yīng)對進(jìn)場材料按規(guī)定的批量和頻率進(jìn)行抽樣試驗(yàn)，做好各種配合比試驗(yàn)、集料級配、標(biāo)準(zhǔn)擊實(shí)試驗(yàn)、結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度試驗(yàn)等，認(rèn)真做好施工過程中按照規(guī)定的頻率進(jìn)行施工抽樣檢測試驗(yàn)，并做好工程驗(yàn)收試驗(yàn)檢測工作，試驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)保證科學(xué)、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，以指導(dǎo)工程施工，保證工程質(zhì)量得到有效控制和監(jiān)督。
B、 事中質(zhì)量控制
第一、 要加強(qiáng)旁站監(jiān)理。監(jiān)理的工作實(shí)質(zhì)是對施工過程的監(jiān)督管理工作，旁站是監(jiān)理工作的一個(gè)重要組成部分。旁站應(yīng)能找出監(jiān)理工序的關(guān)鍵所在，對隱蔽工程必須全過程、全天候、全方位地進(jìn)行旁站，并作好施工記錄，同時(shí)用照片的形式對這些隱蔽部位的施工過程加以留存。在旁站過程中要認(rèn)真記錄施工過程中的施工進(jìn)展情況。對施工中一些突發(fā)性問題，應(yīng)做到處理果斷、及時(shí)。對于非隱蔽工程應(yīng)做到旁站與巡視相結(jié)合，駐地監(jiān)理應(yīng)做到發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題、不隱瞞問題。
第二、 土方施工質(zhì)量控制。駐地監(jiān)理應(yīng)重視路基土方試驗(yàn)段的工作，通過試驗(yàn)段的施工，來確定機(jī)械設(shè)備的配套、碾壓組合、松鋪系數(shù)、壓實(shí)遍數(shù)等專項(xiàng)指標(biāo)，并用來指導(dǎo)施工。認(rèn)真檢驗(yàn)路基填方所用土質(zhì)特性，抽檢最大干密度、最佳含水量、液限、塑性指數(shù)等數(shù)值，不符合規(guī)范要求的土場不得用于路基填方施工，執(zhí)行三不抽檢，即：有“彈簧”不抽檢，含水量偏高不抽檢，平整度不好不抽檢。
第三、 樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量控制，施工監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)文件中有關(guān)工程地質(zhì)資料，發(fā)現(xiàn)在流砂、暗渠等不良地質(zhì)，應(yīng)提示承包商采取措施，認(rèn)真復(fù)核護(hù)筒位置，檢測泥漿比重，泥漿稠度及循環(huán)情況，進(jìn)行水下混凝土灌注過程中，必須全過程旁站。嚴(yán)格控制混凝土配比，檢查外加劑使用情況，量測導(dǎo)管埋深，井孔水頭等，并檢查混凝土坍落度情況，灌注過程中應(yīng)規(guī)范要求，留取相應(yīng)試件。
第四、 涵洞砌筑工程質(zhì)量控制，對于用作砌筑工程的石料，應(yīng)保證無風(fēng)化無雜質(zhì)，厚度不應(yīng)小于規(guī)范要求，顏色與紋理應(yīng)一致，片石分層砌筑，嚴(yán)禁將片石擺滿后灌漿，采用座漿法進(jìn)行施工。砌筑時(shí)，砂漿應(yīng)有較好的和易性，砂漿應(yīng)飽滿無空間。督促承包商作好勾縫和后期養(yǎng)生工作。
第五、 臺背回填土質(zhì)量控制，橋頭跳車已成為公路工程建設(shè)中的一大通病，危害甚大，處理起來比較困難，解決橋頭跳車問題要從基礎(chǔ)抓起。首先要控制臺背回填土的灰土拌和方式，要求必須采用集中拌和方式來保證其摻和均勻性，嚴(yán)格檢測石灰的鈣鎂含量及拌和后的石灰劑量，控制壓實(shí)厚度，依照試驗(yàn)確定的壓實(shí)遍數(shù)、碾壓組織進(jìn)行監(jiān)督。
第六、 重視結(jié)構(gòu)物的外觀質(zhì)量。在目前，質(zhì)量意識普遍提高，結(jié)構(gòu)物外觀已成為一個(gè)衡量混凝土體質(zhì)量的關(guān)鍵要素，做到混凝土外觀光滑、平整、密度、無漏筋、無蜂窩、無麻面、顏色一致。模板應(yīng)要求做到接縫順直，不漏漿、不跑模。混凝土振搗應(yīng)做到快放慢抽，保證振搗范圍、振搗時(shí)間和振搗頻率。
C、 事后質(zhì)量控制。
a、 監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔工作，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，內(nèi)業(yè)資料具有重要的位置，內(nèi)業(yè)資料的整理應(yīng)遵循“完整、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，設(shè)立專門的與承包商獨(dú)立的資料檔案室，依照檔案法和工程檔案條例，制訂相應(yīng)的資料管理方法，設(shè)專人負(fù)責(zé)、分類明確、卷內(nèi)目錄詳盡，資料填報(bào)應(yīng)及時(shí)歸檔。
b隱蔽工程的監(jiān)理是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點(diǎn)，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強(qiáng)，控制起來就難，作為監(jiān)理控制來講最好的辦法是進(jìn)行過程控制，對施工過程中的每道工序都要細(xì)致檢查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行動(dòng)快”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現(xiàn)，對獨(dú)立的公路工程或構(gòu)造物完成后要及時(shí)進(jìn)行檢測和檢查，一旦不合格馬上進(jìn)行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費(fèi)。
c現(xiàn)場監(jiān)督是監(jiān)理監(jiān)控的重要措施，現(xiàn)場監(jiān)督主要通過巡視和旁站來完成，監(jiān)理工程師對工程施工中的每一道工序都要巡視、旁站、抽樣和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提醒承包商采取有效的處理措施，使質(zhì)量誤差控制在允許范圍內(nèi)，以便充分保證工程施工質(zhì)量，而對于每一次巡視檢查的情況都要詳細(xì)記錄在監(jiān)理日志上，以便以后查找有關(guān)工程資料，及時(shí)對整個(gè)工程的的質(zhì)量作出綜合評定。
(二） 工程進(jìn)度的監(jiān)控
工程的工期在合同中是有明確規(guī)定的，同時(shí)工程能否按期竣工涉及到業(yè)主和承包商的重大利益，因此監(jiān)理工程師要根據(jù)合同嚴(yán)格控制施工工期，控制施工工期辦法是由施工單位編制可行的施工計(jì)劃來完成的，計(jì)劃的編制無懈可擊，但計(jì)劃在具體的實(shí)施過程中變化是大的，因?yàn)樗艿皆S多外部因素的影響，這些因素主要包括有施工單位自身能力、現(xiàn)場施工環(huán)境、自然環(huán)境的影響等，這些監(jiān)理在控制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)首先要考慮到影響施工單位的不利因素（承包商的機(jī)械設(shè)備在位情況以及技術(shù)準(zhǔn)備情況，機(jī)具有效使用率和配套情況等），把這些不利因素一一找出，并將其分析后逐步去解決，引導(dǎo)施工單位排除不利因素的干擾，真正有效地控制好施工工期，有些施工單位往往有這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識，主為要搞好工程質(zhì)量，就要影響工程進(jìn)度和效益，其實(shí)，搞好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度、效益并不發(fā)生矛盾，它們是相輔相成、相互制約、相互發(fā)展的矛盾結(jié)合體，看問題要全面，不能片面，工程質(zhì)量搞上去了，減少了返工，相對來講節(jié)省了時(shí)間，加快了進(jìn)度，也就節(jié)省了人力、物力的消耗，提高了經(jīng)濟(jì)效益。另外監(jiān)理工程師還要及時(shí)對計(jì)劃進(jìn)度和實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行對比，隨時(shí)注意兩者之間的差距，以便及時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，在工程監(jiān)理具體的實(shí)施過程中，要想有效地進(jìn)行進(jìn)度控制還要注意以下四個(gè)方面：
1、 要求現(xiàn)場監(jiān)理人員對分部分項(xiàng)工程的進(jìn)度逐一分解，單獨(dú)控制，對自己控制管理的工程細(xì)目作出相應(yīng)的月進(jìn)度、旬進(jìn)度控制圖和形象進(jìn)度表，以便明確的找出實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的差距，并及時(shí)了解分析原因，督促施工單位采取補(bǔ)救措施，以便施工進(jìn)度與計(jì)劃同步。
如何處理好進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系是施工和監(jiān)理工作的共同難點(diǎn)，施工單位編制的工程進(jìn)度計(jì)劃，須報(bào)監(jiān)理審核，審核時(shí)根據(jù)工程具體情況及循噗確定其是否可行，對影響工程進(jìn)度的因素是否考慮全面，工藝流程以及工序安排是否銜接順利，人員機(jī)械設(shè)備等安排是否合理，進(jìn)度計(jì)劃除彩傳統(tǒng)橫道圖控制方式外還采用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，除要求在施工中制定月計(jì)劃進(jìn)度外，還增加旬、周進(jìn)度計(jì)劃，以便更及時(shí)主動(dòng)掌握工程動(dòng)態(tài)，按制定的進(jìn)度計(jì)劃衽明確分工，層層落實(shí)，責(zé)任到人，為了保證計(jì)劃的連續(xù)性，針對具體出現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整，分析問題、查找原因，提出補(bǔ)救措施，采用計(jì)劃控制和協(xié)調(diào)的方法進(jìn)行控制。
2、 采用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃對工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督和控制，因?yàn)樗且环N科學(xué)的管理模式，它在編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)，已經(jīng)對各種不利和有利的影響因素作了科學(xué)系統(tǒng)和分析歸納，這樣使用它就可以隨時(shí)檢查工程進(jìn)度情況，掌握關(guān)鍵線路改變情況，以便及時(shí)地調(diào)整、優(yōu)化、指導(dǎo)施工計(jì)劃。
3、 建立管理制度，編制總體施工計(jì)劃，根據(jù)合同要求，梨溫高速公路采用的是“先進(jìn)場，后簽合同”的管理辦法，待承包人的人員、機(jī)械、設(shè)備、駐地建設(shè)完成，檢查符合合同要求后，簽訂合同書，進(jìn)度逐月考核，建立監(jiān)理月報(bào)，施工月報(bào)，對完不成進(jìn)度的采取相應(yīng)處罰，并警告限期整改。
監(jiān)理月報(bào)考核，月報(bào)真實(shí)反映工地的進(jìn)度、質(zhì)量情況，項(xiàng)目辦通過月報(bào)能及時(shí)了解工程動(dòng)態(tài)，予以宏觀調(diào)控，監(jiān)理月報(bào)考核中須對承包商人月勞動(dòng)力、設(shè)備、完成工程量進(jìn)行考核，對本月工程進(jìn)度的快慢認(rèn)真分析，找出原因，及時(shí)下達(dá)指令和召開工地會議，予以調(diào)整。
4、 業(yè)主對計(jì)劃的實(shí)施起到很大的影響作用，這主要是指政策和資金方面，因此監(jiān)理工程師要協(xié)調(diào)好業(yè)主和施工單位之間的關(guān)系，盡量為進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)提供有利條件。
（三） 關(guān)于工程費(fèi)用的監(jiān)理
工程費(fèi)用直接關(guān)系到業(yè)主和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，控制好投資費(fèi)用可以有效地控制工程質(zhì)量及進(jìn)度，工程費(fèi)用的管理與工程質(zhì)量和進(jìn)度相輔相成的，都是工程監(jiān)理的手段和環(huán)節(jié)。
工序驗(yàn)收和計(jì)量支付是監(jiān)理現(xiàn)場管理中的一道重要關(guān)口，施工中的每個(gè)部位，各道工序完工后，必須對照施工圖紙進(jìn)行驗(yàn)收，不按規(guī)定施工、不符合質(zhì)量的工程，堅(jiān)決要求返工或糾正缺陷，工程計(jì)量工作應(yīng)實(shí)事求是，工程量同工程費(fèi)用一樣，有預(yù)算工程量與實(shí)際工程量之分，工程清單的工程量是結(jié)算工程量，不能作為施工單位完成量的實(shí)際工程量，實(shí)際工程量是必須實(shí)測獲的，因此，計(jì)量審核時(shí)應(yīng)堅(jiān)持無提交開工報(bào)告不計(jì)量；無中間交工證書不予計(jì)量；無上報(bào)批復(fù)的變更計(jì)劃不予計(jì)量的原則，只有質(zhì)量合格的已完工程才能計(jì)量支付，工程質(zhì)量是費(fèi)用支付的基礎(chǔ)，而進(jìn)度是計(jì)量支付的保障，因而我們在進(jìn)行質(zhì)量和進(jìn)度控制的同時(shí)也要把費(fèi)用管理進(jìn)行有效的控制。
工程計(jì)量支付工作，是監(jiān)理人員控制工程造價(jià)、工程質(zhì)量、掌握工程進(jìn)度計(jì)劃的有效方法，工程計(jì)量的基本條件和前提是工程質(zhì)量的合格，工程計(jì)量的原則是工程進(jìn)度與支付同步，工程量清單、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙是計(jì)量方法的依據(jù)。在實(shí)施過程中，首先由承包人呈報(bào)原始報(bào)表，《中間交工證書》，經(jīng)駐地辦監(jiān)理計(jì)量人員及駐地辦主任核實(shí)簽字認(rèn)可后上報(bào)總監(jiān)辦，詳見計(jì)量支付框圖。對于特殊情況，例如由于地質(zhì)條件的變化，基底標(biāo)高進(jìn)行調(diào)整，由于設(shè)計(jì)圖紙有誤。一些工程發(fā)生變更等，使工程支付費(fèi)用有所增減，承包人都應(yīng)有書面說明和相應(yīng)的圖紙，一并上報(bào)。為了講量工作準(zhǔn)確無誤，防止發(fā)生重報(bào)、多報(bào)現(xiàn)象，監(jiān)理人員上崗之后，應(yīng)繪制路基工程、橋涵工程形象進(jìn)度圖，粘，貼在墻上，用可同顏色及時(shí)把已完工程，已計(jì)量支付工程涂畫出來，并全面掌握整個(gè)工程進(jìn)度情況，而且對整個(gè)工程量支付情況有一個(gè)系統(tǒng)掌握，做到心中有數(shù)，多而不亂，講師準(zhǔn)確、條理清楚。同時(shí)，要求駐地辦的計(jì)量支付工作和計(jì)劃管理工作相互密切配合，把好計(jì)量支付這關(guān)。
費(fèi)用的控制主要是通過計(jì)量支付來實(shí)現(xiàn)的，合理的計(jì)量支付有助于工程的管理，但必須防止兩種趨向的發(fā)生：一是超前支付，它容易造成業(yè)主資金緊張，更容易造成承包商的依賴思想，不愿更多的投入；二是滯后支付，它容易造成承包商的資金緊張，甚至?xí)蛸Y金周轉(zhuǎn)困難而影響進(jìn)度和質(zhì)量。另外，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以為業(yè)主節(jié)省費(fèi)用，合理的變更設(shè)計(jì)，可以使業(yè)主的有限資金得到更好的利用。
〈四〉工程監(jiān)理中的合同管理
公路施工合同管理在工程中尤顯重要，只有對合同進(jìn)行科學(xué)管理，才能做到精心組織，合理安排，優(yōu)化施工，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。合同管理使企業(yè)成為建筑市場，買賣雙方在合法的前提下，有充分的自主權(quán)；簽訂合同必須受法律、法規(guī)的約束，具法律效力，為反對壟斷、進(jìn)行公平競爭提供了保護(hù)。工程合同管理，可預(yù)防和減少糾紛。但目前公路工程建設(shè)合同管理存在較多的問題和原因。
1、 少數(shù)合同由于低價(jià)中標(biāo)，有些合同條款明顯對承包商不利，致使個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料等手段，工程質(zhì)量低劣，工程材料以次充好，給工程帶來隱患；
2、 建設(shè)單位拖欠工程款，造成承包商資金緊張，削弱企業(yè)竟?fàn)幜Γ绊懫浣?jīng)濟(jì)效益，直接造成龐大的債務(wù)，危及社會穩(wěn)定。
3、 施工單位非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”的做法，直接影響施工質(zhì)量的和進(jìn)度。
4、 承包商對有限的建設(shè)資金沒有得到有效的利用，在一定程度上存在擠占、挪用的現(xiàn)象，由于資金未能及時(shí)用于在建軍工程，影響施工進(jìn)度，延誤了工期，同時(shí)加大了工程費(fèi)用。
5、 施工單位主要人員隨意更換和私自離開施工現(xiàn)場，設(shè)備不能及時(shí)按合同到位，致使施工現(xiàn)場管理混亂。
針對以上公路工程建設(shè)合同管理常見的問題，在梨溫高速公路建設(shè)中，項(xiàng)目辦制定了相應(yīng)以工程合同管理制度，明確施工監(jiān)理和合同管理關(guān)系，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格監(jiān)督檢查工程施工承包合同和監(jiān)理服務(wù)合同執(zhí)行情況，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用三大指標(biāo)的有效控制，要保證合同的正常履行和工程的投資效益，必須理順施工監(jiān)理和合同管理的關(guān)系。
<1> 施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位參加監(jiān)理投標(biāo)、中標(biāo)后與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同并依據(jù)合同要求在施工準(zhǔn)備階段、施工階段及缺陷責(zé)任期階段對工程質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度和合同事宜進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。施工監(jiān)理的依據(jù)是合同，監(jiān)理工作實(shí)際上是合同管理工作，無論是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，還是進(jìn)行進(jìn)度控制或計(jì)量支付，監(jiān)理工程師都應(yīng)按合同辦事。監(jiān)理工程師的職責(zé)和權(quán)限一旦在監(jiān)理合同和施工承包合同中予以明確，就變成了業(yè)主和承包商應(yīng)遵守和執(zhí)行的承包合同條款，監(jiān)理工程一方面要盡職盡責(zé)，不能越權(quán)；另一方面業(yè)主和承包商應(yīng)服從監(jiān)理工作，配合監(jiān)理工作，監(jiān)理工程師的獨(dú)立地位和公正要求，決定了他在合同管理中，能督促合同雙方全面地履行合同，公正地解決工程變更、延期、索賠等合同管理事宜，協(xié)調(diào)雙方的合同關(guān)系，及時(shí)避免或減少合同產(chǎn)生的爭議或糾紛，維護(hù)業(yè)主、承包商的合法權(quán)益。
<2> 施工承包合同是工程項(xiàng)目的業(yè)主方與施工承包方之間，為完成該工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)簽定明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工承包商合同一旦簽定將能得到國家法律的保護(hù)。施工承包合同明確了雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，和違約雙方承擔(dān)的違約責(zé)任。
<3> 工程轉(zhuǎn)讓與分包。按照慣例，獲得整個(gè)工程的工程合同的承包商，可以將該工程專業(yè)性質(zhì)或工程范圍再分包給若干家分包商實(shí)施任務(wù)，業(yè)主也可將一些專業(yè)性強(qiáng)的部分工程或單項(xiàng)工程直接授予指定的分包商，分包商一般直接與承包商簽訂合同，監(jiān)理工程師應(yīng)兼顧業(yè)主和承包商的利益，加強(qiáng)組織、監(jiān)督與管理承包商和分包商，處理好一般分包合同與指定分包合同，避免和禁止出現(xiàn)不必要的層層分包，使工程達(dá)到進(jìn)度、質(zhì)量、投資三大控制目標(biāo)，合同轉(zhuǎn)讓強(qiáng)調(diào)無業(yè)主同意，承包商不得將合同及合同名下的利益隨意轉(zhuǎn)讓他人，工程分包須經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理工程師同意后，承包商并不能解除合同中分包工程部分的責(zé)任與義務(wù)，仍要協(xié)調(diào)、督促、照管整個(gè)工程，承包商不能將全部工程分包出去，自己一定要執(zhí)行主體工程合同。承包商并不因搞了部分工程分包，從而減少其對分包工程在承包合同中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。指定的分包合同直接涉及到業(yè)主和監(jiān)理工程師。業(yè)主或監(jiān)理工程指定的分包合同，最好得到業(yè)主和承包商的共同批準(zhǔn)。在標(biāo)書中，應(yīng)明確寫出指定分包的項(xiàng)目或指定分包商的名單。指定分包合同所用的指定金額應(yīng)包括在合同的工程量清單之內(nèi)，指定分包商應(yīng)當(dāng)向承包商承擔(dān)如同承包商業(yè)主所承擔(dān)的同樣的義務(wù)和責(zé)任，以保證承包商指定分包商滿意合作共事。
<4> 工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式，按《合同法》規(guī)定，俁同變更一般由一方當(dāng)事人或第三方提出俁同變更的建議，經(jīng)合同雙方或多方協(xié)商一致后生效。作為監(jiān)理工程師，在處理工程變更問題時(shí)，應(yīng)用時(shí)來與業(yè)主和承包商協(xié)商，正確處理工程的變更工作。工程變更，不僅變更工作本身會產(chǎn)生額外工程成本，延長工期，還經(jīng)常會影響其它相關(guān)工作，窩工埋下索賠隱患，甚至?xí)箻I(yè)主對其工程投資失去控制。
工程變更的內(nèi)容：1、合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；2、取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作。被取消的工作是由業(yè)主或其他承包方實(shí)施者除外；3、改變俁同中任何工作性質(zhì)、質(zhì)量及種類；4、改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；5、為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；6、改變本工程任何部分的任何規(guī)定的施工時(shí)間安排等，有關(guān)規(guī)定的施工順序列和時(shí)間安排，也一定在規(guī)范里的所規(guī)定。
工程變更的實(shí)施程序，駐地監(jiān)理工程師每天直接與承包及其他參加工程建設(shè)的人員打交道，因此應(yīng)把好工程變更管理與審批的每一關(guān)口，駐地監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)變更的工程數(shù)量的計(jì)量與核實(shí)，以及提供有關(guān)現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資料和證明，并審查提出工程變更方的理由是否充分，起草工程變更令，然后上報(bào)總監(jiān)理工程師或其代表，總監(jiān)理工程師或其代表應(yīng)負(fù)責(zé)對工程變更令的最終審查，若基本同意工程變更，可上報(bào)業(yè)主備案，若業(yè)主批準(zhǔn)了該項(xiàng)工程變更，總監(jiān)理工程師或其代表可簽發(fā)工程變更令，若業(yè)主不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理方應(yīng)視工地工程進(jìn)展情況，實(shí)事求是地向業(yè)主講明變更的利弊，必須變更時(shí)，還是應(yīng)先征得業(yè)主同意批準(zhǔn)為好。
工程變更的管理與審批的原則為：首先考慮工程變更內(nèi)為工程進(jìn)展是否有利；第二要考慮工程變更可以節(jié)約工程成本；第三應(yīng)考慮勤務(wù)員變更是否兼顧業(yè)主、承包商或工程項(xiàng)目之外其他第三方的利益，不能因工程變更而損害任何一方的正當(dāng)權(quán)益；第四必須保證變更工程符合本工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；最后一種情況為工程受阻，如遇到特殊風(fēng)險(xiǎn)、人為阻礙、合同一方當(dāng)事人違約等不得不變更的工程，監(jiān)理工程師應(yīng)注意處理好工程變更問題，加強(qiáng)合同管理，確保施工順利進(jìn)行，嚴(yán)格履行合同，減少施工過程中工程索賠問題，在發(fā)生索賠事件時(shí)，以合同為依據(jù)，積極搜集整理有關(guān)資料、日志、施工記錄，及時(shí)、合理地處理索賠事件。
（四） 對工程質(zhì)量監(jiān)理的展望
隨著我國高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，工程質(zhì)量將會逐步走上正規(guī)化、法制化的軌道，電腦技術(shù)將會普遍地運(yùn)用到工程質(zhì)量管理中，施工人員和監(jiān)理人員的素質(zhì)將會有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應(yīng)用，我國的工程質(zhì)量管理水平將會提高到一個(gè)新水平，本人有幾點(diǎn)體會和建議：
（一） 轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，隨首工程質(zhì)量目標(biāo)的提高和施工管理環(huán)境改變，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，落后的經(jīng)營管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)有建設(shè)市場要求，需改革并學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，營造好的競爭環(huán)境，以適應(yīng)新形勢下公路建設(shè)的需要，否則，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中難以立足。
（二） 樹立工程質(zhì)量“精”的觀念
在提高質(zhì)量意識的同時(shí)，要樹立工程質(zhì)量“質(zhì)”的觀念，通過“質(zhì)”的制約，完善質(zhì)量否決制度，這是做強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的必要之路，公路工程的“質(zhì)”就是工程規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員只有以合同文件、規(guī)范及規(guī)程、有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，做到“公平、公正”，才能實(shí)現(xiàn)有效的控制，既要維護(hù)業(yè)主利益，同時(shí)也要維護(hù)施工單位利益，以數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)格監(jiān)理與工程進(jìn)度并不矛盾，嚴(yán)格監(jiān)理不但不影響工期，相反，還能加快工期，原因是讓施工單位在開工之前養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)的習(xí)慣，避免了質(zhì)量上的缺陷修復(fù)和返工影響，從而節(jié)省了工期。
（三） 建立健全業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的監(jiān)理隊(duì)伍
工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)是工程質(zhì)量監(jiān)理，而質(zhì)量監(jiān)理要通人來實(shí)現(xiàn)的，要嚴(yán)把監(jiān)理人員的準(zhǔn)入關(guān)，德、能、勤、責(zé)任心全面考核，作為監(jiān)理人員必須要有豐富的業(yè)務(wù)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，并有良好的職職業(yè)業(yè)道德，工作中能嚴(yán)格把關(guān)，又能及時(shí)解決，項(xiàng)目辦要重點(diǎn)考核監(jiān)理人員資質(zhì)，人員到位情況，定期不定期考核、檢查，通過對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的最合理的實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)意義上講，監(jiān)理工作是建設(shè)性的，對工程不局限于認(rèn)可或考證的范疇，而積極采取預(yù)防措施，即事前監(jiān)理，盡量使工程不出現(xiàn)或出現(xiàn)質(zhì)量問題，以達(dá)到防患于未然，這是監(jiān)理人員的工作宗旨，也是監(jiān)理工作的精髓所在。
熱情服務(wù)是搞好監(jiān)理主要環(huán)節(jié)，熱情服務(wù)，但“監(jiān)理”不能成為“監(jiān)工”。監(jiān)理的熱情服務(wù)應(yīng)包括：主動(dòng)監(jiān)理、事前監(jiān)理、協(xié)調(diào)監(jiān)理。只要主動(dòng)監(jiān)理，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題，解決問題，避免不必要返工，還能縮短報(bào)驗(yàn)時(shí)間。事前監(jiān)理也就是對承包人的施工方案、工藝、工期作認(rèn)真分析，對不合理的工藝、方案及時(shí)糾正，避免因工藝、方案不當(dāng)帶來的不必要損失。協(xié)調(diào)監(jiān)理就是作為監(jiān)理，應(yīng)對工地上發(fā)生的各種矛盾與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等方面的工作進(jìn)行密切的配合，及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)解決，良好的工程質(zhì)量是各方面配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的結(jié)果。
1、 選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、資信等級的施工單位，參建的施工單位具有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，并能配備高素質(zhì)的足夠的施工人員及配置齊全的機(jī)械設(shè)備，因?yàn)橄冗M(jìn)、高素質(zhì)的施工單位是保證工程質(zhì)量及進(jìn)度的前提。
2、 監(jiān)理單位作為一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，除具有相應(yīng)資質(zhì)、資信等級外，還應(yīng)具備一批業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德高，有著多年施工及監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人員，從而保證“三控二管一協(xié)調(diào)”的具體落實(shí)，其目的就是出一個(gè)優(yōu)良的產(chǎn)品。
3、 以實(shí)事求是的工作態(tài)度對待施工過程中存在的問題，分析原因，及時(shí)總結(jié)，對施工過程中先進(jìn)的施工工藝及方法，給予肯定，并通過例會的形式互相交流，互相學(xué)習(xí)，從而有效的指導(dǎo)施工。
4、 “嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”要求監(jiān)理工作程序化、規(guī)范化，施工監(jiān)理要避免簡單、粗俗的工作方法。監(jiān)理工作要敢于動(dòng)真、敢于碰硬，施工隊(duì)伍的多樣性、復(fù)雜性，適當(dāng)?shù)摹傲R、罰、返工”等措施，對部分施工隊(duì)伍的管理也有促進(jìn)作用。監(jiān)理工程師要適當(dāng)?shù)睦煤帽O(jiān)理指令、內(nèi)部通報(bào)、計(jì)量支付三個(gè)“尚方寶劍”，可以達(dá)到事半功倍的效果。
